实施高校附属医院纪检监察派驻改革 以有力监督提升医院治理效能|每日观察

深化纪检监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革。高校附属医院作为集医教研为一体的公立医院，担负着培养医学人才、服务人民健康、开展医学研究的职责使命，同时也具有经济活动面广、资金流动量大、廉洁风险点多等医院运行的普遍特征。加强对附属医院的监督创新，提升监督质效，是高校纵深推进全面从严治党的题中之义。近年来，南华大学从拥有7所附属医院的实际出发，实施附属医院纪检监察派驻改革，专门成立1个派驻附属医院纪检监察组（以下简称派驻组），推行每年进驻1家、“病灶”式扫描6家的“1+6”派驻监督模式，持续推动监督下沉落地，全面提升附属医院监督治理效能。

(资料图片)

一、把握高校附属医院派驻监督的原则要求

把牢派驻监督的政治属性。牢固树立政治意识，紧紧围绕高校附属医院贯彻落实党委领导下的院长负责制、维护人民群众健康和彰显医院的公益性强化监督，引领医院领导班子和党员干部坚决做到“两个维护”、不断提高“政治三力”，推动医院“四责协同”，形成全面从严治党“责任共同体”，发挥派驻监督政治引领作用。

把准派驻监督的主攻方向。聚焦“国之大计”“民之大事”，紧盯医院党的建设、内部治理的短板和弱项，紧盯医院权力运行、药品器械采购等重点领域的腐败和不正之风，开展靶向扫描式监督和专项整治，强化执纪问责，推动附属医院补齐制度短板、防范廉政风险、优化政治生态。

把好派驻监督的工作关系。把好“派与驻”的关系，做到既要“驻下来”更要“融进去”，全面掌握附属医院工作的特点和规律，把握医院工作的重点难点和风险隐患，为做实派驻监督打下基础；把好“政治与业务”的关系，既旗帜鲜明加强政治监督，把好附属医院社会主义办院方向和“以人民健康为中心”的办院理念，又针对医院医疗、教学和科研等业务工作特点开展思想教育、监督执纪、专项整治等，护航附属医院高质量发展；把好“派驻监督与医院纪委监督”的关系，坚守派驻监督的再监督职能定位，监督、指导和推动医院纪委全面履行监督主责。

二、完善高校附属医院派驻监督的方法举措

健全“五项制度”，夯实派驻监督“压舱石”。建立健全派驻监督的工作制度、问题研判制度、问题纪实制度、沟通反馈制度、跟踪督查制度等五项制度，明确派驻组的领导体制、工作职责和职能定位，加强对附属医院全面从严治党工作形势研判，突出做好附属医院问题清单和台账建设，畅通与附属医院党委和纪委的沟通联系，完善高校对附属医院派驻监督的工作体制和运行机制。

推进“四责协同”，引领构建“责任共同体”。紧紧抓住附属医院党委主体责任的“牛鼻子”，通过列席医院“三重一大”决策会议、分析研判政治生态、开展谈心谈话、提出纪检监察建议、完善“四责”问题清单等，加强对附属医院“一把手”和领导班子监督，不断压实医院党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，形成思想联合、制度联通、责任联动的管党治党“责任共同体”。

强化“三个监督”，擦亮派驻监督“探照灯”。发挥“派”的权威 ，强化政治监督。针对附属医院落实全面从严治党责任、执行民主集中制、服务人民健康的短板弱项等开展政治监督，持续传导压力，推动上级各项决策部署和工作要求在附属医院落地生根。发挥“驻”的作用，强化“扫描”监督。针对附属医院共性特征，对内部运营、岗位风险、医德医风等开展季度性扫描，及时查找风险、发现问题，制作问题清单和纪检监察建议，按照“抄告—督促—整改—反馈”模式开展跟踪督查，实现日常监督常态化、具体化和有效性。发挥 “盯”的优势，强化“关键”监督。盯住医院领导班子、重要部门负责人和关键岗位工作人员等“关键人”，盯住招标采购、基建维修、财务管理、选人用人等“关键事”，盯住元旦、春节、端午、中秋等“关键时”，开展明察暗访或专项监督，严密防范医院廉政风险。

抓实“三项措施”，筑牢廉政风险“防火墙”。抓实廉洁教育，构筑廉洁思想防线。督促附属医院召开全面从严治党会议、上廉政党课、开展警示教育和例行廉政谈话、举行党纪党规知识测试等，常上“政治课”、常吹“廉洁风”、常念“紧箍咒”，促进党员干部和医护人员培育良好的政风、医风、师风、家风。抓实风险防控，筑牢廉政风险防控屏障。督促附属医院围绕权力运行的“关键点”、问题背后的“风险点”、内部管理的“薄弱点”，动态修订《廉政风险防控手册》；指导附属医院常态化举办“述、问、答、评”相结合的廉政风险防控报告会，不断压实廉政风险防控主体责任，扎紧廉政风险防控的“篱笆”。抓实执纪问责，强化标本兼治。加强涉及附属医院的问题线索研判，规范高效处置线索；发挥派驻组牵头作用，推动“校医”交叉执纪、联合办案，从严从快查处突出问题和重要案件，破解单个附属医院“人少办不了案、人熟不好办案、业务不精办不好案”的困局，持续释放严的信号；注重做好“后半篇文章”，以案促改促治促建，将正风肃纪反腐与健全制度、教育警示、促进治理、推动发展贯通起来，健全一体推进“三不腐”制度机制，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

三、锤炼高校附属医院派驻监督的能力本领

强化高校派驻监督职能，发挥派驻监督优势，要求派驻组干部既要讲政治、顾大局，又要有本领、善担当。加强派驻组干部的思想淬炼，提升政治本领。强化派驻组政治理论学习，用党的创新理论凝心铸魂，提升派驻组干部的政治领悟力、政治判断力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。加强派驻组干部的专业训练，提升业务本领。通过举办专题培训班、抽调人员参加专案、参与巡视巡察等方式，加强对派驻组干部的业务培训，提升派驻组干部的统筹谋划、组织协调、监督执纪、审查办案等能力。加强派驻组干部的实践锻炼，提升斗争本领。深化学校纪委办和派驻组、派驻组和巡察办、派驻组和医院纪委之间的贯通融合，实行交叉检查、协同办案，让派驻组干部在监督执纪问责、监督调查处置的实战实践中受锻炼、长才干，不断坚定斗争意志、练就斗争“铁骨”，成为敢于监督的“行家”和善于监督的“里手”，增强派驻监督质效，从而推动附属医院治理效能全面提升。

（作者系南华大学党委委员、纪委书记、省监委驻南华大学监察专员 刘杏花）

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